В госзакупках, пожалуй, чаще всего встречаются факты коррупции, поэтому важной составляющей в данной области является юридическая регламентация. Лазейки в прежнем законе о госзакупках обусловили появление множества схем по отмыванию государственных средств. Все эти мошеннические схемы нанесли колоссальный урон государству, поэтому новый закон должен изменить ситуацию.

Новый закон о государственных закупках, №131, был принят 3 июля 2015 года и должен вступить в силу 1 мая 2016. Он был принят с целью внедрения европейских норм в области госзакупок и заменит закон №96 от 13.04.2007. Сделки о госзакупках, которые к моменту вступления закона в силу будут находится на стадии выполнения, будут подчиняться старым нормам.

18 марта текущего года Клуб журналистов, занимающихся расследованиями, организовали заседание на тему «Какие изменения несет новый закон о госзакупках». Участники обсудили главные нововведения закона №131 и его преимущества перед старым законом. 

19(810,455).jpg

Источник: anticoruptie.md

Самыми важными нововведениями в законе являются: включение в рабочие группы представителей гражданского общества, внимание к конфликту интересов, новая структура оспаривания результатов конкурсов, схема отбора самых выгодных предложений, расширение порога закупок и т.д.

Заседание можно посмотреть здесь:

Новая структура оспаривания результатов конкурса

Новый закон о госзакупках подразумевает создание нового административного органа – Агентства по рассмотрению апелляций, которое возьмет на себя ответственность рассмотрения обжалований результатов конкурсов на госзакупки. Однако эксперты в области госзакупок ставят под сомнение степень независимости агентства, как подчиненной структуры Министерства финансов. «Европейские нормы говорят о том, что данный орган должен быть совершенно независимым»– добавил эксперт Сергей Мержан, сообщает anticorupție.md. К моменту вступления в силу нового закона агентство уже должно работать, однако оно еще даже не было создано.

Ранее апелляции рассматривались в Агентстве по госзакупкам.

Участие гражданского общества

Одним из самых важных пунктов в новом законе является вовлечение гражданского общества в процедуры госзакупок. Несмотря на то, что это является обязательным пунктом, существует ряд ограничений: так, для того, что принять участие в процедурах, представители гражданского общества должны подать заявление в письменном виде за 2 дня до последнего срока подачи предложений фирмами-участниками тендера. Также представители не могут составлять более одной трети состава рабочей группы, за исключением собственных норм учреждения, в котором организуется тендер. Представители гражданского общества обладают только правом на консультативный голос и на несогласное мнение. Но даже принимая во внимание эти ограничения следует понимать, что в прежнем законе участие представителей гражданского общества вообще не предполагалось.

Расширение порога госзакупок

Ранее на конкурс выносились контракты на минимальные суммы– 40 тыс.лей на материальные объкты и услуги и 50 тыс.лей на работы разного рода. По новому закону повышен минимальный порог: 80 тыс.лей на закупку материальных объектов и услуг и 100 тыс.лей на заключение контрактов на работы. Председатель ассоциации по эффективному и ответственному управлению (АЭОУ) Олеся Стамате утверждает: «Это изменение упростит работу множества учреждений, которым больше не придется заключать контракты через Агентство по госзакупкам на услуги или работы небольшой ценности».

Одновременно с этим были уменьшены пороги контрактов на большие суммы: с 2,5 млн лей на материальные объекты и услуги до 2,3 млн и с 99 млн лей на работы до 90 млн.

Прозрачность

В новом законе есть три приложения, которых не было в предыдущем законе. Одно из них (№3) устанавливает информацию, которая должна быть включена в объявления о госзакупках и требования к контракту.

Olesea_Stamate

Источник: ipn.md

Участники заседания отметили, что прозрачность улучшена до этапа заключения контракта и мониторинга выполнения его условий. Председатель АЭОУ Олеся Стамате заявила в рамках заседания, что желала бы большей ясности касательно доступа к информации о контрактах: «Из 10 учреждений, мониторинг которых мы проводим, только 3 дали нам доступ к информации, остальные отказались предоставить даже частично информацию о контрактах. Это является серьезным препятствием для организации прозрачности процедур госзакупок».

Мониторинг закупок

В точности как и закон №96, закон 131 не содержит в себе ни одного раздела, в котором бы регламентировалась процедура мониторинга выполнения условий контракта. О мониторинге говорится лишь вскользь, только как об обязанности Агентства по госзакупкам и рабочих групп. Возможно, это будет регламентироваться в механизме вступления закона в силу, однако это нам еще предстоит увидеть.

Принимая во внимание тот факт, что новый закон в меньшей степени контролирует процесс выполнения условий контракта, а в большей– финансовые вопросы, качество строительных работ и пр., Счетная палата предложила включить отдельный раздел «Мониторинг реализации контракта» еще в старую редакцию закона, но он так и не был включен.

Участники заседания заключили, что в новом законе все же есть «лазейки». Так, например, закон не предусматривает регламентирование закупок, в которых участвуют государственные предприятия и экономические агенты с государственным уставным капиталом, хотя конечным бенефициаром все же является налогоплательщик. Также они отметили, что закон вступит в силу без соответствующих механизмов, которые все еще находятся на стадии разработки.

Еще одной лазейкой является то, что новый закон не регламентирует следующий случай: невозможность участия в процедуре госзакупки в рамках одного учреждения нескольких экономических агентов, у которых один руководитель или учредитель. Это касается вопроса о нелояльной конкуренции и предложение по ее регламентации было внесено еще к старому закону Генеральной прокуратурой и Таможенной службой с целью исключить это явление. Но этот логичный момент до сих пор не был включен ни в старую, ни в новую редакцию закона.

Поделиться:
Комментировать статью Добавить в закладки

Оставить комментарий


Комментариев нет