Уязвимость прокуратуры перед политическим вмешательством стала основной причиной реформирования. Реформа прокуратуры, включающая принятие нового закона, мигрировала в последние годы из одного стратегического документа в другой: Стратегию реформирования юридического сектора (2011-2016 гг.).

venice_commission.jpgВ рамках стратегии Министерство юстиции предложило проект закона о прокуратуре.

В марте 2015 года проект был рекомендован Европейской комиссией по вопросам демократии, располагающейся в Венеции. 29 мая 2015 года закон был принят в первом чтении на парламентском голосовании, а 25 февраля текущего года, во втором и последнем чтении закон был принят 65 депутатами (демократами, либералами, либерал-демократами и независимыми депутатами). Не голосовали только фракции ПСРМ и ПКРМ, которые  покинули зал заседания парламента.

На следующий день после принятия нового законопроекта, генеральный прокурор, Корнелий Гурин, в контексте начала реформы ушел в отставку: «Я решил сложить полномочия перед нашим парламентом. Ухожу в отставку 1 марта. Считаю, что реформирование важно начинать с «верхушки»». Corneliu GurinВпоследствии работой прокуратуры будет заведовать исполняющий обязанности генпрокурора, что, по словам Иона Дьякова, приведет к полной деградации прокуратуры. В своем блоге и на сайте anticoruptie.md он заявил: «Исполняющий обязанности генпрокурора постоянно ощущает себя будто в последний день своей деятельности и поэтому стремится как можно скорее, пусть даже и незаконно, решить личные проблемы».

Поправки к закону– «яблоко раздора»

Ряд поправок, определяющие механизм назначения генерального прокурора вызвали противоречия между депутатами. Согласно новому закону (ст.17), генеральный прокурор назначается президентом РМ на основе предложений Высшего совета прокуратуры (ВСП). Президент может отказать лишь один раз в выборе кандидатуры. Однако, если ВСП , с 2/3 голосов вновь предлагает того же кандидата, президент в течение 5 рабочих дней должен принять декрет о его назначении. Согласно старому закону (№294 от 25.12.08) генпрокурор назначался парламентом после внесения предложения президентом. Основным аргументом к тому, что необходимо вернуть старый механизм назначения прокурора, является факт противоречия положений нового закона нормам  Конституции, в которой говорится, что генпрокурор должен назначаться парламентом. Все же в положениях ст.98 п.1 нового закона поясняется, что новый закон вступит в силу с 1 августа 2016 года, за исключением пунктов, которые относятся к назначению генпрокурора президентом, которые должны вступить в силу после внесения соответствующих поправок в Конституцию. До тех пор в отношении генеральной прокуратуры будет действовать старый закон. К слову, если закон был принят 65 голосами, то внесение поправок в Конституцию должны поддержать 68 депутатов.

constitutie.jpg

Генпрокурор будет избран на 7 лет (не 5) без права переизбрания и после окончания срока может продолжать деятельность на любой другой вакантной должности прокурора без участия в конкурсе на должность. Заместители прокурора будут назначены без конкурса, приказом генерального прокурора и при письменном согласии ВСП. Их мандат истекает одновременно с мандатом генпрокурора и они также могут продолжить свою деятельность в любой вакантной должности минуя участие в конкурсе.

Отстранение от должности прокурора до срока истечения мандата производится, согласно новому закону, президентом, а не парламентом, как было ранее. На сайте парламента зарегистрирована инициатива поправки к ст.66 (об отстранение от должности) старого закона, подписанная депутатом-социалистом Василием Боля, который предлагает ввести механизм отстранения генпрокурора парламентом на основании предложения 15 депутатов, а не председателя парламента.

Поправки, подразумевающие создание специализированной прокуратуры также вызвали негодование. Речь идет о прокуратуре, которая будет бороться с организованной преступностью и рассматривать исключительные случаи и, по мнению депутатов ЛДПМ, поменяет всю концепцию юстиции. Депутаты ЛДПМ покинули заседание комиссии в знак протеста, заявив, что авторы поправок, в противоречие существующей практике, не были указаны. В новый закон поправки все же были включены.

Tudor DeliuТакже некоторые депутаты выразили негодование в отношении принятия Регламента прокуратуры. Согласно новому закону (ст.11, п.1 (е)), Регламент должен быть принят генеральным прокурором. Изначально, однако, предлагалось, чтобы он принимался ВСП. Однако демократы и некоторые другие депутаты настояли на том, чтобы эти полномочия принадлежали генпрокурору. Депутат ЛДПМ, Тудор Делиу, пояснил, что наделение данными полномочиями ВСП сделало бы работу прокуратуры более прозрачной. «Мы не хотим, чтобы кто-то единолично руководил прокуратурой, поэтому предлагаем ВСП, как коллегиальному органу, принять Регламент». Однако по новому закону все же генеральный прокурор будет принимать Регламент, а также устанавливать систему работы генпрокуратуры и территориальных подразделений (с письменного согласия ВСП).

В отчете об антикоррупционной экспертизе подчеркивался тот факт, что «единоличные выборы» главой прокуратуры сотрудников, которые будут приглашены из других учреждений, приведет к превышению служебных полномочий, коррупции и дискредитирующим действиям. Однако нормы остались в законе, несмотря на то, что ранее было сообщено об их исключении.

Согласно новому закону, будут увеличены и приравнены к зарплате судей зарплаты прокуроров: «Оклад прокурора устанавливается в размере оклада судьи» (ст.60, п.1).

Больше всего поправок предложил депутат ДПМ, некоторые даже в день принятия закона подверг критике партию.


Поделиться:
Комментировать статью Добавить в закладки

Оставить комментарий


Комментариев нет